Российский блицкриг против Украины провалился. Героические усилия наших вооруженных сил и общества сорвали планы Кремля. Это безусловный успех. Вместо скорой победной кампании он получил достойный отпор. Нас ждет еще не одно обострение на фронте, еще не раз российские войска будут предпринимать попытки продвинуться вглубь территории Украины. Однако слом произошел, и теперь совершенно очевидно, что эта война уже не пойдет по кремлевскому плану. Упорство и ожесточенная решимость в противостоянии безжалостному врагу стали веским аргументом для мирового сообщества: Украина стоит того, чтобы за нее бороться. Мы не одни в этой войне.
Тоненький еще считанные недели назад поток помощи — военно-технической, гуманитарной, финансовой — превращается в более мощный поток. Наши войска получают эффективное оружие, и его номенклатура неуклонно растет, и совместными усилиями вопрос ленд-лиза из абстрактно-теоретической переходит в практическую плоскость. Также совместными усилиями украинского и иностранных правительств и международных организаций наша банковская система выдержала шок войны и функционирует стабильно. На свободных от оккупантов территориях работают коммунальные службы, а ситуацию с продовольствием в силу обстоятельств можно считать по крайней мере приемлемой.
Мы держимся. Но в этом противостоянии Украина представляет собой, так сказать, первый фронт. Устойчивость, победа и мотивация плюс профессиональное командование — залог нашей победы. Однако то, насколько полной она будет, будет ли у России возможность для продления агрессивной политики, зависит и от второго фронта — фронта международных санкций. История неоднократно демонстрировала: чем сложнее были экономические обстоятельства в империи двух столиц, тем менее воинственной она становилась.
Украина стоит того, чтобы за нее сражаться. Мы не одни в этой войне
Другими словами, цель санкций — принуждение руководства России к скорейшему прекращению войны против Украины из-за экономического давления. Но должны понимать: они оказывают довольно ограниченное влияние на ход боевых действий здесь и сейчас — это своего рода яд замедленного действия. Однако благодаря долгосрочному эффекту санкции должны усложнить возможности для осуществления Москвой агрессивной политики в будущем — это один из элементов обеспечения нашей безопасности, по меньшей мере, на тот период, пока не заработают юридически обязывающие механизмы новой архитектуры безопасности.
Таким образом, основной смысл санкций состоит в том, чтобы заставить Россию сосредоточиться на преодолении своих внутренних проблем. Было бы наивно рассчитывать, что российское руководство откажется от своих агрессивных планов из-за снижения уровня жизни граждан. Поэтому нужно сделать так, чтобы ради финансирования войны Москва отнимала не только валютные счета, но и пенсионерские «гробовые», чтобы бюджетники забыли об индексации, и чтобы даже вопреки этому государственному грабежу военные заводы не могли выпускать ничего сложнее «калаша». В борьбе холодильника с телевизором в это время должен победить инстинкт самосохранения.
Следовательно, очевидно, что, например, малозаметные широкой общественности экономические ограничения имеют куда больший экономический эффект, чем широко раскрученная конфискация десятка яхт олигархов. Хотя, безусловно, они должны быть наказаны за поддержку и финансирование агрессии против Украины. Как правильно отметил Борис Джонсон, им нигде не удастся спрятать свои грязные деньги. Мы будем все быстрее и решительнее срывать фасады, за которыми так долго прятались те, кто снабжает российскую военную машину. Будем охотиться на их нечестно нажитые доходы.
Но этой охоты мало. Нужны слаженные, комплексные и эффективные действия широкого спектра. И нам, и нашим союзникам и партнерам — в частности, тем, кто пытается демонстрировать, а не делать — это хорошо известно. Следовательно, мы должны заставить санкции работать без сбоев и имитаций. Должны сделать их «необходимыми» — то есть такими, которые обойти невозможно.
Несколько недель назад президент выступил с инициативой создать «санкционную» группу. Я предложил собрать ведущих международных и украинских экспертов, которые в оперативном режиме занимались бы оценкой работы санкций, поиском путей их оптимизации и повышения эффективности. Эта группа, возглавляемая мной и послом Майклом Макфолом, уже представила первые результаты своей работы. Составленный План действий по усилению санкций ляжет в основу дальнейшей работы в этом направлении. Причем, не только нашей: Украина предлагает союзным государствам и партнерам поддержать эту инициативу.
В частности, воспользовались возможностью президента в Европейском энергетическом сообществе, которое Украина получила на 2022 год, и формально внесли в эту организацию предложение о внедрении полного нефтегазового эмбарго в отношении России. Этот пункт в Плане обозначен под № 1, ведь по результатам трех кварталов прошлого года на энергоносители приходилось 34,5% доходов федерального бюджета. У нас нет иллюзий по поводу решимости всего мирового сообщества отказаться от российских углеводородов, поэтому предлагаем также ввести схему, по которой уплаченные за них деньги будут оставаться на эскроу-счетах. Доступ к ним должен быть заблокирован для России до завершения не только военных действий, но и, как минимум, судебных процессов по репарациям.
Среди других пунктов ПДС отдельно выделю также внесение России в черный список ФАТФ наряду с Ираном и КНДР, всеобъемлющие санкции против банковских учреждений России и Беларуси, торговые ограничения по их товарам, а также расширение транспортных и страховых ограничительных мер. Еще одна линия давления связана с предоставлением РФ и СБ статуса государств — спонсоров терроризма, а российской армии и политическим партиям — террористических организаций, что также связано с усилением мониторинга их финансовой деятельности.
Особо подчеркну, что План предусматривает усиление мер прозрачности и углубление координации: синхронизация санкционных политик во временных и юридических рамках является важнейшим фактором усиления их эффективности. Еще одним таким фактором служит внедрение механизма вторичных санкций, направленных против лиц и компаний, которые пытаются заработать, предоставляя услуги по обходу первичных санкций.
Так или иначе, мы отдаем себе отчет, что между санкциями и способами их избежать разворачивается такое же соревнование, как между снарядом и броней. Поэтому нынешняя редакция ПДС не является окончательной, и работа над его усовершенствованием будет продолжаться. Между тем исторический опыт показывает, что со времен мировой войны режимам-агрессорам, как правило, не удавалось выиграть войну на истощение. И это вселяет надежду.
Присоединяйтесь к нашему телеграм-каналу Погляди НВ